法律主观：
国有独资公司不设立股东会，由国有资产监督管理机构行使股东会职权。根据相关法律规定，董事会成员由国有资产监督管理机构委派。国有独资公司合并的，应当由国有资产监督管理机构审核。
法律客观：
《公司法》第六十五条 国有独资公司章程由国有资产监督管理机构制定，或者由董事会制订报国有资产监督管理机构批准。 第六十六条 国有独资公司不设股东会，由国有资产监督管理机构行使股东会职权。国有资产监督管理机构可以授权公司董事会行使股东会的部分职权，决定公司的重大事项，但公司的合并、分立、解散、增加或者减少注册资本和发行公司债券，必须由国有资产监督管理机构决定；其中，重要的国有独资公司合并、分立、解散、申请破产的，应当由国有资产监督管理机构审核后，报本级批准。 前款所称重要的国有独资公司，按照的规定确定。
